这些真知灼见或将春风化雨

——全国两会涉矿观点荟萃

文章来源:中国矿业网   责任编辑:党委工作部   发布于:2018-04-20 09:40   浏览量:1377

2018年3月20日,一年一度的全国两会完美收官。这次盛会的重要意义已无需赘言,其对中国历史的深远影响也指日可期。

在会议召开前夕,《中国矿业报》系统梳理了值得地矿领域关注的热点和焦点问题。会议期间,本报特派记者带着这些问题,采访了数十位来自地调、地勘、矿政、矿山领域的代表委员,他们中包括资源型城市政府官员、从事地学相关领域研究的院士专家、资源型企业的老总、地矿行业高校的校长等。结合今年的会议精神,他们针对地矿行业改革发展等问题提出了很多观点、判断和建议。结合业界关心的一些热点问题,记者将其进行了梳理和摘选,以期这些来自地矿界的两会声音能为广大读者的思考提供参考。

矿产品市场将继续回暖

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东:受益于去产能以及国民经济持续好转,矿业行业效益回升态势在2018年将会持续。从政府工作报告传递出的信息看,今年国家仍将严格控制房地产市场发展,而目前矿产品价格很多仍然处于低位,必然会有部分资本继续流入矿业市场,更加助推矿业市场的回暖。

全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利:矿产品的价格还是与供求关系有关。从长远上看,铁矿石国内市场仍是供大于求。但是随着全球经济复苏,价格也有望随着石油等燃料价格上涨。有色方面,国内一直供小于求,尤其是铜矿对国际市场依赖性较强,价格易受国际市场波动影响。

全国政协委员何文波(中国五矿集团有限公司原党组书记、董事长):我国矿业行业现在处于回升期,价格趋向合理。未来发展过程中,生态文明建设、制造业转型发展、新能源产业强势崛起都会对矿业行业提出新的需求。矿企要理性面对矿业周期波动,加强自身能力建设,对标国际一流矿企,降本增效,实现高质量发展,才能在新的挑战中立于不败之地。

新时代地矿工作将大有可为

全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长王焰新:新时代,地质勘查工作尤其是矿产勘查工作不但不应该被削弱,而且应该加强。一定要摸清资源家底,尤其是关系到新兴产业发展的一些战略性的矿产资源家底,关系到生态保护和环境承载力的资源家底。要更加重视将自然资源作为一个整体进行勘查规划。地球科学在环境科学中的基础地位和作用将凸显。

全国政协委员、中国地质大学(武汉)教授童金南:向国家反馈地矿行业的情况,反应地质工作与生态文明建设、改善民生的密切关系,是我们的责任和义务。新时代,地质工作应该更加关注国家与人民的需求,根据需求调整工作的方向。生态文明建设中很多工作都需要地质工作提供支撑。矿山生态修复、地质环境保护治理恢复等是未来地质工作的发展方向。

全国政协委员、中国地质大学(北京)副校长王训练:目前地矿行业不应该考虑国家发展是否还需要矿产资源的问题,而应该考虑要什么、怎么要的问题。按《政府工作报告》提出的6.5%左右的经济增速,国家对于矿产资源的需求程度依旧旺盛,大地质也是未来工作方向。新时代地矿工作要实现高质量发展,首先是要在结构上进行调整。要利用现有的设备和人力优势主动转型,紧跟国家和市场需求。其次是要向科技要效益,提高行业生产效率,特别是要将环境成本纳入生产成本中,做到绿色发展。

全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖:不能将地质工作的基础性作用仅仅局限地理解为矿产资源勘查,它的作用还体现在环境、生态、农业、军事、自然灾害防治等社会生活方方面面的应用,其基础性战略地位非常重要。在新时代,要赋予地质工作新的含义,在美丽中国、社会主义现代化强国的建设征程中,应该继续得到国家的重视和支持。

要加快实施走出去

全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖:我国的地矿工作有很好的基础、很强的技术力量和丰富的经验。新时代,我国的地矿工作可发挥优势践行国家倡议“走出去”,企业和政府应该结合起来,走专业化和市场化的路子。依托“一带一路”建设与沿线各国开展矿产资源互利合作,发挥我国勘查开发能力的大好时机,前景广阔。

依托海外铀资源勘查开发项目,有利于实现我国核工业全产业链“走出去”,有利于带动我国高端装备出口、稀缺资源开发等其他产业发展。为确保我国核工业发展铀资源安全,应加紧海外铀资源掌控和开发布局,加大对海外铀资源开发支持力度。

全国政协委员、大庆油田中东分公司经理李新民:要积极投身一带一路能源合作,在走出国门与西方大公司同台竞技过程中,要力求零失误,严把质量关,弘扬工匠精神,精益求精。在国际市场上站稳脚跟,树立中国企业的良好形象。

矿业必须高质量发展

全国政协委员、中国黄金协会会长、中国黄金集团董事长宋鑫:要践行新发展理念,加大国际合作力度,深化改革力度。绿色发展理念要贯彻到黄金行业全产业链的过程之中。要积极践行走出去,开展国家矿业合作。在供给侧结构性改革方面不断深入推进,淘汰落后产能,发展壮大新动能。

全国人大代表、内蒙古鄂尔多斯市市长龚明珠:以煤炭为主的资源型城市可从延长资源型产业链、调整优化产业结构、节能减排等三个方面出发,推动经济向高质量发展。

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东:从国家层面来说,相关监管也要进一步严格。我相信再经过两三年的努力,会使一些真正优秀的矿业企业保存下来,实现行业的高质量发展。

科技创新时不我待

全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学(北京)教授何满潮:科学技术对于我们抢救被浪费的煤炭资源,提升采煤的安全性和生态环境保护都具有重要意义,是助推煤炭行业高质量发展的重要手段。随着国家对于科技创新的重视,今年的政府工作报告中提出的建立创新体制的激励政策,探讨科技人员对创新成果的所有权和长期使用权等,会让原始创新成果如雨后春笋般不断涌现。

全国政协委员、中国科学院院士、中科院地质与地球物理研究所研究员朱日祥:我国的矿产资源开发工作,特别是针对地球深部的勘探开发能力要实现大的提升,必须把科学和技术紧密地联系起来。无法降低成本,勘探找到的“资源”就不是经济意义上的矿产资源。依托技术创新打造高精尖科技装备,是开拓深部资源的有效途径。

全国人大代表、中国工程院院士袁亮:要充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势,进行多部门、跨学科的合作,才能构成完整的科技创新链,出好的原创性成果,同时促进成果转化,将好成果变成提升人民生活幸福感的切实生产力。这条创新链上要有高校负责基础调查,科研院所负责装备升级,企业负责技术改造。

绿色是矿业永恒的主题

全国政协委员、中国地质工程集团兰州有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞:绿色矿山建设的关键在于理念和意识,只有矿山建设者的生态文明意识到位了,才能建设好真正的绿色矿山。

全国政协委员、中国地调局地科院力学所名誉所长龙长兴:绿色勘查是势在必行的一条路。矿产勘查是上游产业,做好绿色勘查才能做到矿业绿色发展。建议中央财政安排专项资金,开展对无法纳入山水林田湖草综合治理工程的历史遗留矿山地质环境问题进行治理。

全国政协委员、中铝集团董事长葛红林:今年的全国两会将把我国矿业的发展带入一个绿色的春天。未来矿业的发展,将遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,进入绿色生态健康发展的新阶段。

全国政协委员、中国地质大学(武汉)教授童金南:生态修复是一个长期的过程,做生态修复也并不是单纯简单地种上花草树木,而是需要地质科技人员介入,充分调研论证后提出科学的修复治理方案,以提升工作效率和长远成效。

全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖:由国家自然资源与生态环保主管部门联合拟定的科学合理、切合国情的矿产勘查、开发环保要求与管理办法,应经相关部门批准备案后正常进行。针对一些位于环境敏感区内或自然保护区内,经矿产调查或预查发现的国家急需或战略性的矿产资源,如果有望达到大型、超大型矿产地,应在加强资源开发利用和环境保护的统筹协调基础上,经自然资源管理部门和环境保护部门联合批准备案后,根据绿色矿山工艺技术和环保生态建设的要求,进行勘探与开发,实现地矿发展与生态建设的双赢。

全国政协委员,中国石化副总经理、中国工程院院士马永生:要通过5项措施推动绿色高质量发展。一是进一步完善环境保护法律法规。二是完善有助于大气污染治理的价格、财税、金融、信贷政策。三是加强政府监管,建立公平、诚信、奖惩分明的市场秩序和竞争环境。四是强化环保治理技术指导服务。五是加强舆论引导。

全国政协委员何文波(中国五矿集团有限公司原党组书记、董事长):建议设立“国家矿山生态修复基金”, 以解决我国老矿山环境保护和生态修复经费严重不足的问题。中央财政拨付专款作为种子资金,吸收更多资金源参与投资,并赋予此类资金社会资本收益优先权。采取“专业基金+专业化管理”的运营模式。对该基金支持的修复矿山用地的再开发,如生态旅游等商业项目予以税收减免等特殊优惠政策,确保基金的稳定合理收益。

加快生态文明建设

全国政协委员、中国地质大学(北京)副校长王训练:实现我国经济的高质量发展,除了改变生产方式、调整产业结构外,还要引导全民树立保护地球生态环境的意识,而且将这种保护意识变成全民的自觉行动,这个前提就是具备地球科学的基本知识。

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东:很多新能源产业目前是靠国家补贴推着往前走,未来的走向依旧不算明朗。但是国家建设的能源需求是必须保障的,在新能源还没有发展起来的时候,煤炭还是得往前走,所以国家必须高度重视煤炭的清洁高效利用问题。

全国政协委员、国家电网公司董事长舒印彪:能源问题关系经济社会发展和生态文明建设全局。推进能源生产革命,要大力发展新能源。

去产能

国家发改委主任何立峰:钢铁、煤炭去产能和防范煤电过剩所采取的一些措施,为下一步供给侧结构性改革提供了一个示范样本。平板玻璃、水泥、电解铝等一方面要淘汰落后的产能,关停一批不适合未来发展需求的产能,另一方面也要大力发展一批新的产能,在潜移默化、波澜不惊中实现华丽转身。

国家发改委副主任宁吉喆:五年来共退出过剩钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,使相关行业供给的质量和效率明显提升,使产业结构的调整取得积极进展,使市场竞争的秩序得到有效规范,促进了整个国民经济总供求关系的改善。

全国人大代表,河南神火集团有限公司董事长李炜:处置僵尸企业有很多可选项,可将其变成资本,即转移到电力和环境容量都允许的地方,让其成为当地社会经济新的增长点,亦可腾笼换鸟,将其设备处置变现,在其原有厂区土地上建设新的产业,最大限度提升资产收益率。

全国人大代表、中国工程院院士袁亮:建议由政府主管部门牵头、相关部门协助,成立国家去产能矿井空间资源开发利用部际协调组,对去产能矿井地下空间资源的分布、数量等基本信息进行系统调研,提出去产能矿井可利用空间资源的详细数据,为国家决策提供支撑。

转型升级

全国人大代表、河南平顶山市市长张雷明:贯彻新发展理念,推动高质量发展,对资源型城市的经济结构转型提供了根本遵循,也提出了更高要求。我们要“坚决去”、“主动调”、“加快转”,通过积极主动去产能、调结构,推动资源型城市真正“转身”。

全国人大代表、榆林市代市长李春临:榆林既要把保证国家能源战略安全这篇文章做好,又要把产业转型升级文章做好。经过近20年发展,榆林的科技创新能力显著提升,产业多元化步伐加快,生态环境得到较好保护,能源化工产业综合实力在全国处于领先地位。

全国人大代表、邯郸市市长王立彤:就邯郸来讲,践行新发展理念就是实现从高排放、高耗能、高污染、低效益的老“三高一低”,向高技术、高精尖、高效益、低排放的新“三高一低”转变,以高质量发展引领转型升级、绿色发展、跨越提升。

全国人大代表、枣庄市市长李峰:作为资源型城市,新旧动能转换是机遇,应该牢牢抓住,让传统产业嫁接改造,实现弯道超车。

全国人大代表、娄底市市长杨懿文:娄底的发展,过去主要是挖煤炭,现在主要是挖文化。文化产业对推动传统资源型城市转型发展意义重大。依法关闭小煤矿,淘汰落后产能,发展新兴替代产业,是实现资源衰竭城市发展转型的必然选择。

全国人大代表、铜陵市市长胡启生:铜陵市将以国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为契机,推进产业转型取得新突破,为城市转型发展夯实基础,加快打造皖中南中心城市。

税费法改革需要提速

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东:调研发现,企业普遍反映去产能过程的债务问题凸显,财务负担沉重。绝大部分被关闭煤矿为非独立核算(独立法人)单位,这些煤矿关闭退出后,煤矿所承担的各类债务不能得到有效化解,经营风险加大。特别是对于老矿区的煤炭企业,关闭退出煤矿的比例大、负债率高,企业经营困难问题尤为突出。国家应尽快出台去产能煤矿资产与债务处置实施办法。同时,延续多年的铁路建设基金已成为煤企身上沉重的负担,严重制约着煤炭产业的健康发展。政府相关部门应按照铁路投融资体制改革和以“清费正税”为主线的煤炭税费综合制度改革精神,停止征收铁路建设基金。

全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠:要尽快修订相关的资源环境法律法规,从近期来看,迫切需要修订《矿产资源法》,将生态红线及其与矿产资源勘探、开发的关系纳入;迫切需要进一步修订《环境保护法》,将环境督察、环保党政同责、区域环保机构等内容纳入。

全国人大财经委副主任委员乌日图:我国现行的18个税种中,包括资源税在内,还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的,这些都需要上升为法律。资源税等6部税法草案已列入了今年的立法计划中,下一步将督促有关部门加快立法进程,确保如期完成税收法定的任务。

自然保护区内探矿权退出

全国政协委员、四川地矿局局长王建明:建议设置一个过渡期,让矿山企业和员工能自谋生路,同时政府也能有时间去完善政策,妥善处置各种矛盾和问题。同时国家财政应给予大力支持,在充分考虑省市县财政能力的情况下,予以补偿资金支持,制定合理的补偿标准,明确资金来源,确保矿业权顺利、平稳、有序退出。

全国政协委员、中国黄金集团有限公司董事长宋鑫:建议一是处于保护区核心区和缓冲区的在进行价值评估并依法补偿后退出,且退出前应留一定过渡期,二是处于保护区实验区和外围保护地带的应经政府绿色矿山建设论证通过后予以保留,三是明确各级保护区的边界范围和功能区划,四是切实发挥政府主导作用。

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