我国地勘经济的下一步变化和选择
文章来源：党政工作部 发布时间：2012/2/7 6:27:38 【字体：
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————计划经济体系中地勘经济体制改革的回顾与展望
党的十七大报告指出，改革开放以来，“我国经济从一度濒临崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足到总体小康。政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就”。党的十七大报告在总结成绩的同时也客观分析了我国发展进入新世纪面临的新的阶段性特征，指出我国生产力水平总体上不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。
笔者认为地勘经济走出困境未根本扭转，为促进地质事业产业化，找矿、探矿与采矿协调发展的任务还十分艰巨。因此，回顾改革开放三十年来的地勘经济体制改革，首先应当充分肯定我国社会建设取得的巨大成就，也要客观分析当前地勘经济体制存在的实际问题，以科学发展观统筹全局，指导地勘经济体制深化改革，进一步推动地质事业健康发展，最终实现地质产业——找矿、探矿与采矿协调发展，实现地质产业——找矿、探矿、采矿改革大发展的伟大目标。
第一，加强地勘经济管理，维护地勘经济秩序稳定，是构建社会主义和谐地勘经济的必然要求。当前和今后一段时期内，必须在创新地质产业——找矿、探矿与采矿资源管理协调，提高地质产业——找矿、探矿与采矿管理水平，尽快建立、健全与社会主义市场经济相适应的地质产业——找矿、探矿与采矿社会供求平台协调，调整好地质产业——找矿、探矿与采矿三方经济效益和经济利益矛盾，进一步激发地质产业——找矿、探矿与采矿的活力和创造力。
发展地质找矿事业、完善地质找矿体制，现在被列入国土资源部重要议事日程。以胡锦涛同志2005年《在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中》首次提出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”2006年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步指出要“坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”为背景。国土资源部布署了展开地质找矿、改革、发展大讨论，地勘经济建设以及与其紧密相关的社会体制改革应当包括哪些容？《国土资源部关于展开地质找矿、改革、发展大讨论中》在阐述地质找矿、改革、发展大讨论时为地质找矿工作定下了十个方面基调和大政方针。
1.地质找矿工作面临的形势和任务
2.地质找矿工作的体制机制
3.公益性地质工作定位与队伍建设
4.地勘单位改革与发展
5.矿业权管理
6.地质勘查标准与规范
7.科技创新机制和人才培养
8.推进境外矿产资源勘查开发
9.地质环境工作发展
10.地质资料社会化服务
近两三年来，由于社会体制在构筑社会主义和谐社会中具有了相对独立的重要地位。各方面对地质产业——找矿、探矿与采矿体制的理论研究取得了很大进展，相关政策措施也不断完善。但同时也应看到，改革地勘经济体制，与经济体制、政治体制、文化体制比较，提出的时间较晚，其内涵、外延以及相关的理论、政策都还在形成的过程中，需要探讨的问题还很多。应当说，对地勘经济体制改革从这十个方面概括或分类还是初步的。事实上，也很难界定哪些方面归类于经济体制、哪些方面归类于社会体制、哪些方面归类于政治体制。例如，地质找矿工作面临的形势和任务、地质勘查标准与规范、推进境外矿产资源勘查开发、地质资料社会化服务并列为推动地勘经济运行的四大环节，地质找矿工作的体制机制、公益性地质工作定位与队伍建设、地勘单位改革与发展、矿业权管理、地质环境工作发展、科技创新机制和人才培养等是社会管理体制问题，直接涉及政府职能转变，与政治体制密不可分。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的分类是相对的，怎样更好地说明这四大体制的相互关系还有待于我国社会实践的丰富和理论研究的深入。
第二，改革地勘经济体制提出的时间虽然不长，但地勘经济体制所包含的内容十分丰富，许多方面作为经济体制的重要组成部分从二十世纪七十年代末期就启动了改革步伐。三十年来，地勘经济体制改革同样取得了巨大成就，促进了社会主义改革事业发展，从而为我国国民经济持续高速发展提供了较好的矿业环境。
1、我国在地勘经济体制转轨过程中比较平稳，在劳动力总量供大于求、所有制结构、产业结构剧烈调整的过程中，总体上保持了就业形势的基本稳定，这是了不起的成绩。但近年来，在培育和完善统一的地质产品市场，在找矿、探矿、采矿三者间利益没有理顺。风险投资、风险基金、投资人利益。投放在地质找矿和探矿上的资本回收得不到保证，这里主要指经纳税人买单的——国家地质事业费。通过三十年的探索和努力，我国基本上建立了与社会主义市场经济体制相适应的、以市场调节、计划经济指导下——地勘经济制度，实现了从政府、国家直拨款到国家勘查基金、地方及民间资本投入的深刻变革。
2、改革开放三十年是我国计划经济向市场经济转型，地勘经济改体制改革在经历了五十年代过度投资、六十年代减少投资、七十年代指导投资、八十年代紧缩投资、九十年代缺少投资的五个过程。在这样投资环境下，地勘经济对促进经济社会发展仍然发挥了举足轻重的作用。
3、地勘经济经过五次大的改革举措，从初步探索阶段、制度框架构建阶段，进入当前正处在体系全面建设阶段，已经取得了突出进展。在制度设计层面上基本建立国土资源经济体系。矿业经济成为关系国计民生的一项重大经济社会制度，在我国剧烈经济转轨和高速经济发展过程中，发挥了矿产资源安全和稳定矿产资源供给的重要作用。
4、改革开放以来，我国基础地质、公益地质、商业地质、地质教育，为经济建设、社会发展提供了强有力的技术支持。在勘查技术进步、探矿设备更新、国外技术引进前题下地质找矿取得了长足进展。特别是找好矿、找大矿、找深部矿方面，地勘经济在享受物质、交通、通信配制带来的巨大便利同时也不失时机地加快改革进程。
第三，在充分肯定我国地勘经济体制改革取得成就的同时，也应清醒地看到，改革开放后的较长一段实践中，由于长期偏重计划经济市场转型建设，地勘经济体制改革，地勘经济发展相对滞后。应当说，在物质财富十分匮乏的情况下，集中精力抓大而全的地勘经济建设是必要的，但地质事业发展和地勘经济体制改革长期滞后于经济发展和经济改革，的确带来了相当尖锐的国民经济飞速发展与资源总量配制问题。近年来，随着科学发展观的树立与落实，地勘经济改革与发展与国民经济发展所需矿产资源总量倒挂的现象开始得到扭转，然而长期积累的地勘经济与市场经济矛盾不可能三五年内就根本解决，目前，地勘经济中地质事业能否产业化，找矿、探矿、采矿中矿业权设置，找矿、探矿、采矿经济利益如何分配还存在许多不适应构建社会主义市场经济要求的弊端，亟待解决。
1、未来十到二十年，我国地勘经济如何走向，支持国民经济发展的矿业经济发展技术支持——基础地质、商业地质、公益地质如何起动，是找矿、探矿、采矿三个业权——一体化，还是找矿、探矿、采矿三个业权——分离亟需深化改革。
2、找矿、探矿、采矿经济效益不对等、经济利益分配不公平，是地质找矿、改革的原动力。地质要发展、找矿要改革是市场经济在始作俑，是纳税人在发难。如果建立国家和省两级地质产品大市场，从源头上垄断公益地质项目业权创设和设置，在垄断公益地质项目成果基础上进而垄断商业地质项目创设和设置，实现公益地质成果商业地质买单，将地质成果全面转化为地质商品，这样才可保证纳税人买单的——国家事业费、矿产资源勘查基金资本丶资金安全回收。也是争论多年的专门公益性地质队伍建设、成立野战军和找、探、采一体化设想的完美结局。地质事业产业化、地质项目商品化、地质产品市场化，只有在公平、公开、公正的市场中运作国家、省、市、县的经济效益、经济利益才会充分体现，找矿、探矿、采矿的经济效益、经济利益才可充分理顺。
3、目前我国地质教育资源雄厚，我国是世界上地质教育投入最多的国家之一，教育结构单一、学制僵化、相关各类学科教育之间衔接不紧密、教育内容脱离实际、尤其是教育体制的行政化甚至官本位化等等，都在一定程度上使地质教育成为社会负担，可以这么讲实际工作和实践中不缺地质人才，而是缺地质、物探、化探、遥感技术四位一体的复合型人才。地质、物探、化探、遥感技术四位一体兼容教学这应是未来十年、二十年地质教育的大趋势。
4、地勘经济管理体制目前存在的突出问题是地质找矿、矿产勘查国家长期垄断，拒民间投资于门外，民间矿业投资数量在上世纪九十年代后虽有较大发展，但质量不高。存在“官办、官管、官运作”的现象，这必然造成政府在社会管理方面继续维持“官、矿勾结”或“官管得过宽、官管得过细、官管得过死”的局面。
第四，分析当前我国国民经济发展和地勘经济体制改革面临的诸多问题，是为了通过推进地勘经济体制改革进一步促进地质事业发展，以适应国民经济高速发展的要求，绝不能抓住地勘经济当前存在的一些找矿、探矿、采矿三个业权利益分配不均而全面否定改革开放，甚至主张退回计划经济。正如胡锦涛总书记在十七大报告中所强调的：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”
改革三十年来，地质事业发展方面成绩很大，地勘经济存在的问题也很多。如果加以归纳，可以用计划经济过度投资“总量和规模迅速扩大，结构和关系严重失衡”来概括。例如地勘职工就业总量、地质高等学校规模和毕业生总量、地勘职工人员总量以及民间组织的发展规模，都随着经济的高速增长有了长足的进步，但就产业结构、分配关系严重失衡，找矿、探矿、采矿三个业权经济利益分配不均差距过大，民间投资与国家投资的关系失衡。总量和规模问题绝大多数可以依靠加大政府公共投入或吸引社会资金投入来解决，结构和关系问题则必须依靠深化社会体制改革来解决。
改革地勘经济，攻克计划经济最后保——地勘经济的唯一是国家垄断公益地质业权创设与设置，垄断公益地质成果。将其转化为找矿靶区、探矿靶区后创设和设置成找矿业权、探矿业权进入公开市场操作，在找到和探明矿产资源后变更为采矿业权进入公开市场操作这样可从商业地质中逐级回收投入在公益地质上的资本金，从而达到缩小找矿、探矿、采矿三个业权经济利益分配不均差距。
